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美國農業部(USDA)確實正在推動一項新機制，將服裝進口的關稅優惠與采購美國棉花直接掛鉤。不過，這項政策目前仍處于設計階段，預計要到2027年才會正式啟動。

政策的核心機制：“大美國棉花計劃”

這項措施是“大美國棉花計劃”(Great American Cotton Plan)的一部分，該計劃于2026年5月啟動，旨在提振美國棉花產業。

其核心運作邏輯是“以采購換關稅優惠”：

美方驗證采購：USDA下屬的海外農業局(FAS)將負責核實特定國家是否采購了美國棉花。

對方獲得關稅優惠：作為回報，這些國家使用美國棉花和紡織原料生產的合格服裝，在進入美國時可以獲得優惠關稅待遇。這實質上是通過關稅杠桿來為美國棉花創造海外需求。

目標國家與政策背景

該機制初期聚焦于四個對美服裝出口量大、且紡織業依賴進口棉花的亞洲國家：孟加拉國、印度尼西亞、柬埔寨和馬來西亞。

這一政策有明確的國內產業背景。USDA部長曾表示，美國“失去了世界最大棉花出口國的頭銜”，棉農受到外國競爭者的擠壓。該計劃旨在從貿易端發力，恢復美國棉花產業的競爭力，甚至設定了使美國重歸世界第一大棉花生產國的目標。

此外，該機制與更廣泛的雙邊貿易安排相呼應。例如，美國與孟加拉國達成的互惠貿易協議中，就包含了類似的“棉花條款”，將孟加拉國部分服裝的零關稅準入與其采購美國棉花和人造纖維的數量掛鉤。印度尼西亞也承諾在未來五年內每年至少進口16.3萬公噸美國棉花。